"Верифицировать Starlink – не проблема, – говорит LIGA.net один из офицеров Сил обороны – Проблема – разрулить юридический клинч с его дальнейшим использованием".
Решение об отключении неверифицированных терминалов Starlink в Украине может стать бомбой замедленного действия для госсектора. После завершения войны списки тысяч терминалов, которые в 2022-2023 годах раздавали военным, администрациям и ведомствам без полного документального оформления, могут лечь на стол аудиторов и правоохранителей.
LIGA.net объясняет, почему обязательная верификация Starlink создает для госслужащих юридическую ловушку, как это может превратиться в инструмент политического давления и что нужно изменить уже сейчас, чтобы избежать волны дел после войны.
Почему госструктуры радуются верификации Starlink и боятся ее
Постановление Кабмина, которое делает обязательной верификацию всех спутниковых терминалов Starlink, работающих на территории Украины, все представители Сил обороны называют безусловно необходимым.
Терминалы для россиян стали инструментом межвидового управления войсками, который позволял, чтобы в один ударный кулак объединять малые пехотные группы, ударные БпЛА, и чтобы это все почти в режиме реального времени поддерживалось ударами КАБов и артиллерии, объясняет LIGA.net военнослужащий 413 полка "Рейд" и эксперт по вооружению Defense Express Иван Киричевский.
На всех уровнях в Силах обороны – включая главнокомандующего Александром Сырским – не скрывают своей радости от того, что этот инструмент стал им недоступен.
Однако постановление Кабмина, кроме безусловной пользы, создало параллельный трек проблем для всех государственных учреждений в Украине.
Теперь в сети могут работать только проверенные терминалы, привязанные к легальным пользователям. Поэтому государственные учреждения должны ежедневно подавать список терминалов, которые они используют.
Военные это должны делать через систему Delta, гражданские – в Дії. Процедура несколько отличается, но ключевой принцип здесь общий: ответственный руководитель должен передать список терминалов, работающих в интересах той структуры, которую он представляет, и заверить его цифровой подписью.
Те, кто имеет большой опыт работы в государственных структурах и пережил хотя бы один аудит, сразу задали вопрос: "Если мы регулярно сообщаем государству о том, сколько у нас есть Starlink, мы должны поставить эти терминалы на баланс".
В Минобороны возразили: их не интересует, кому принадлежат терминалы, на каком основании кто ими пользуется и стоят ли они на балансе. Им нужно четко понимать, какие терминалы работают в интересах Украины, а какие – против. Чтобы исключить работу вражеского оборудования.
Нам не нужно, чтобы что-то стояло на балансе, – говорит LIGA.net советник министра обороны Украины, специалист по системам связи Сергей (Флеш) Бескрестнов – Если это, например, военный, он через свой аккаунт в Дельте подтверждает, что у него работает Starlink с таким-то номером. Мы этот номер подаем в белый список для работы на территории Украины.
Эти списки, как уверяет Бескрестнов, "больше не пойдут ни к командирам, ни еще к кому-то, никто не будет их забирать или ставить на баланс".
Однако 15 собеседников LIGA.net из разных родов войск и государственных структур отрицают: для того, чтобы распознавать терминалы по принципу "свой-чужой" ставить их на баланс действительно не нужно. Это нужно, чтобы те, кто используют Starlink потом не имели проблем, когда у них будут проводить проверки.
Военные формирования и военные образования не всегда формально называются "государственные учреждения" в бытовом понимании, но юридически они ими являются, объясняет LIGA.net руководитель практики сопровождения бизнеса юридической компании Juscutum Дмитрий Палющенко. Это значит, что они используют государственные ресурсы и должны отчитываться об имуществе в соответствующих системах учета.
Списки, которые передают для верификации – это готовый реестр данных, который рано или поздно получат аудиторы. Поэтому все терминалы, которые обеспечивают связью госструктуры, должны быть легализованы. И количество работающих старлинков каждого учреждения должно быть максимально приближено к тому, что учреждение имеет на балансе, объясняет LIGA.net представитель одной из государственных оборонных структур. Сейчас выглядит так, что проблемы с этим будут практически у всех.
Документов нет. В чем проблема поставить на баланс терминалы Starlink
Терминалы в 2022 году представители госучреждений (в том числе – военных) получали кто как мог: от Минцифры, доноров и волонтеров, покупали сами. Через Минцифры, по их отчетам, за первый год войны украинские государственные структуры получили в свое использование около 42 000 терминалов.
Это выглядело так: звонят из Минцифры, спрашивают, нужен ли нам Starlink. Поскольку нам, конечно, он нужен – приезжает машина, отдает белые коробочки – и все, – описывает ситуацию руководитель одного из ведомств.
"В итоге, я имею на них всю техническую документацию. Но с документами, которые подтверждают наше право пользования терминалом – полный хаос, – продолжает собеседник, – Поэтому сейчас мы подаем списки, потому что нам нужны эти терминалы. Но параллельно юристы и бухгалтеры буквально потеряли сон, пытаясь придумать, как их легализовать".
Документов о праве пользования у многих нет, добавляет другой собеседник. В лучшем случае – акты приема-передачи, где указано, что терминал принят в безвозмездное пользование. По закону, каждый из этих документов означает потенциальное привлечение к ответственности.
Все – из-за коррупционных рисков, учитывая статью 54 закона о предотвращении коррупции. Там говорится о том, что органам госвласти и местного самоуправления запрещено безвозмездно принимать что-либо от кого-либо.
Несмотря на то, что постановление о верификации старленков прямо не требует ставить их на баланс, оно содержит риски для тех, кто этого не сделает, соглашается Палющенко. Потому что получение имущества без оформления могут толковать как бесплатное получение имущества для органа государственной власти. Если собственность не отражена в балансе – это может быть юридической коллизией.
Реальность рисков зависит от конкретной правовой оценки конкретной ситуации во время финансового контроля, говорит юрист:
Государственная аудиторская служба при проверках оборонного сектора анализирует не только закупки, но и фактическое использование имущества, источники его происхождения и порядок учета. Если Starlink используются, но их правовой статус документально не определен – это могут расценить как нарушение порядка учета государственного имущества или бюджетной дисциплины.
Для аудиторов эта ситуация выглядит именно как нарушение. При чем, как говорит LIGA.net собеседник одной из военных аудиторских структур, больше всего проблем с легализацией Starlink будут иметь не военные, а именно формально гражданские учреждения. Они уже четыре года массово пользуются оборудованием, которое не имели права получать согласно нормам антикоррупционного законодательства. Поэтому после запуска верификации это имущество должно быть оформлено надлежащим образом и стоять на балансе.
"Иначе получается, что в базе Федорова Starlink официально числится, например, за налоговой или военной администрацией города, но если зайти с другой стороны на аудит от Счетной или Государственной аудиторской службы, то это так называемое избыточное имущество нигде не зафиксировано. Вот здесь и есть юридическая коллизия", – добавляет собеседник LIGA.net.
Что говорит государство
В Министерстве обороны вообще не видят этой проблемы.
Что имеется в виду под "коррупционными рисками"? Что военных кто-то будет судить за то, что им волонтеры передали старлинк? – иронично отреагировали в Минобороны на вопрос LIGA.net.
Трое собеседников подтверждают LIGA.net, что Федорову из ряда государственных организаций и ведомств на совещании пытались донести эту проблему, но он ее отбрасывает. Мол, важно не учет или инвентаризацию имущества вести, а сделать так, чтобы Space X не отключила Украину от спутникового интернета, как это сделали с россиянами.
Это абсолютно оправданная позиция руководителя бизнеса, который работает на высокий результат. Но не решает проблему госслужащих, которых закон обязывает отчитываться перед государством за свою работу.
В то же время пресс-служба НАПК объяснила LIGA.net, что военных может защитить то, что упомянутая ранее статья 54 содержит в себе фразу "кроме случаев, предусмотренных законами". То есть если при передаче старленков были соблюдены другие законы, которыми регулируется бесплатное получение военными имущества (например, законы о благотворительности, обороне, мобилизации), то это не будет нарушать положения статьи 54.
В Верховной Раде изменений или уточнений в законодательство также не планируют. "Ничего такого не обсуждалось", – говорит LIGA.net представительница оборонного комитета (Голос) Соломия Бобровская.
Другой представитель комитета от Слуг народа Александр Федиенко подтверждает – пока с такой проблемой "не обращались".
Аудит выявил проблему. Какие сценарии развития событий и рекомендации
Если аудит (внутренний или внешний) обнаружит терминалы, относительно происхождения/учета которых есть вопросы, возможны несколько вариантов развития ситуации, говорит Палющенко:
Рекомендации или требования исправить учет имущества. Аудиторы могут требовать приведения учета в соответствие с законодательством (т.е. обеспечить балансовый учет), с обоснованием источников поступления.
Административные или дисциплинарные замечания ответственным лицам – это возможно, если аудит установит, что информация об имуществе не отражена, что могло создать коррупционные риски.
Уголовная ответственность – это маловероятно без четких признаков злоупотребления, умысла или личной выгоды, но здесь все будет зависеть от дополнительных обстоятельств.
"Административная или дисциплинарная ответственность является более типичной для таких случаев", – констатирует юрист.
Как минимизировать риски
Собрать все имеющиеся документы о получении терминалов Starlink – акты, приказы, переписки, приемки-передачи.
При необходимости оформить право пользования/собственности должным образом через локальные внутренние документы (приказы командира, описи, реестры).
Подготовить внутренний учетный реестр и подать уведомление по постановлению №115 в установленный способ.
Обратиться к юридическому сопровождению для оценки антикоррупционных рисков – в т.ч. по применению ст. 54 Закона Украины "О предотвращении коррупции".
Обеспечить прозрачный порядок учета и контроля использования имущества с четкими полномочиями ответственных лиц.
До конца войны на учетность терминалов Starlink будут закрывать глаза, потому что все понимают вызовы, с которыми сталкивается государство. "Но после – будут проблемы, если не придумают четкий защитный механизм для госструктур", – говорит один из собеседников LIGA.net причастен к проведению финансовых проверок военных структур.
Тем более, что когда политический процесс будет полностью разморожен, такие "коррупционные" нарушения могут стать удобным инструментом давления на любых политических оппонентов из числа госслужащих.
Самый простой способ урегулировать ситуацию – отдельным нормативно-правовым актом Кабинета министров, который зафиксирует особый порядок использования терминалов Starlink.
LIGA.net обратилась в Кабинет министров с просьбой прояснить, будет ли отдельно урегулирован этот вопрос. Там ответили, что сейчас его изучают, однако более предметный ответ предоставят позже. LIGA.net опубликует ее, как только получит.
Удар от союзников. Как европейский эгоизм помогает России "выключать" крупные города
Источник: ЛИГАБизнесИнформ
|
